目前，我国粮食补贴政策基本由综合性收入补贴和生产性专项补贴构成，其中综合性收入补贴政策主要由粮食直补政策和农资综合直补政策构成，生产性专项补贴政策主要由价格支持政策（即最低价收购政策）和生产资料补贴政策（包括良种补贴、农机具购置补贴等）构成。国家实行粮食补贴政策，这是我国高度重视粮食生产和提高粮食综合生产力推行的一项重大举措。在过去很长一段时期内，我国对粮食生产者的补贴是通过流通环节实现的，即通过补贴国有粮食收购企业以达到保护生产者的目的。但这种间接补贴没有使农民获得较大的收益，由于粮食价格低，极大地挫伤了农民种粮积极性。直补政策的出台，将国家对粮食的补贴直接发放给粮食生产者，使农民得到实惠，较好地调动了农民种粮积极性，近几年来全国粮食生产实现较大幅度增产。实行粮食补贴更为深远的意义是推动了粮食产业化，激活了粮食购销市场。由于国家全面放开粮食市场和粮食价格，取消国有粮食购销企业补贴，使得国有粮食购销企业作为市场主体与私营粮食企业站在同一起跑线上参与市场竞争，有效地激活了粮食购销市场，形成了粮食购销市场化和市场主体多元化经营格局。农民的市场意识也明显增强，能够主动寻找市场信息，种植市场适销对路的优质品种粮食，很多地区都形成了“数乡一业，多村一品”的专业化生产区域，粮食产业化得到较大发展。国家粮食直补政策目的也就是增加粮食生产，确保粮食安全，促进粮农持续增收和促进粮食结构优化。因而，推行粮食补贴政策具有重要意义，对社会发展产生了巨大作用。下图为作者收集的2004年以来国家粮食补贴表，从表格我们可以看出，国家财政对粮食补贴日益重视，支持的力度越来越大，我国粮食政策越来越完善。 国家粮食补贴政策运行方面存在的问题 不可否认，粮食直补政策是好的，在生产实践中产生了积极成效，但用“鼓励农民种粮，增加粮食产量和粮农收入”的政策目标来衡量，在运行中还存在一些问题： （一） 粮食补贴标准还很低，难以成为农民增收重要组成部分 粮食补贴促进农民增收效果有限。虽然近年来出台的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。 （二） 粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果 全国各地每年的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥作用，都影响了农民种田的积极性。 （三） 虚报冒领补贴现象严重，部分粮食补贴没有落实到种粮户 因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。另外，有的地方另是农户耕种了村组机动地或新开垦的土地，财政部门未予审批，所以对承包机动地等无经营权证土地的粮食补贴申请，一律不予审批。这样耕种者也领不到补贴。 （四） 重补贴轻监管，干部贪污粮食补贴现象严重 由于粮食补贴都是政府直接运作，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴落实情况，特别对良种的种植的效益等缺乏跟踪监管。有的干部还利用职务之便采取收入不记帐、虚报冒领等形式贪污粮食补贴，造成补贴不能够发放到农民手里。 世界各国粮食补贴模式对我国的启示（小标题） 农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常性地使用的一种政策工具。综观世界各国的农业补贴政策，核心都是粮食补贴。由于发展中国家缺乏财力，支持力度相对较小，而发达国家的支持力度很强。美国是发达国家中率先实行粮食直接补贴的国家。自20世纪30年代以来，美国政府一直对农业实行价格支持政策。通过实行生产灵活性合同补贴、土地休耕保护计划和农业灾害补贴等，对农民进行直接补贴。欧盟从共同农业政策形成到20世纪90年代初期，价格干预政策占主导地位。欧盟总量限制的基本形式是实施有限度的强制休耕规划，同时也奖励自愿休耕。与此相适应，改革措施大体由两部分构成：一部分是降低粮食等最主要农产品的行政定价；另一部分是，降价对农业生产者产生的收入损失通过直接补贴进行平衡，即通过直接补贴补偿农民减少的收入。一直以来，日本对农业采取巨额补贴的政策，据国际经合组织的调查，2000年，日本对农业的补贴已达国内生产总值的1.4％，而同期的农业产值只有1.1％。可见，农业补贴超过农业产值。从发达国家粮食补贴模式我们可以得到启示，实行对种粮农民直接补贴，是我国农业政策的理性选择，必须在实践中不断加以完善。我国必须坚定不移地对种粮农民实行直接补贴的政策，一定要提高粮食直补水平，扩大粮食经营规模，增加种粮农民的收入，实行与粮食生产挂钩的直补方式，粮食补贴政策要与粮食的价格政策结合。只有这样我国才能真正实现保证粮食安全和增加农民收入这两大目标同时实现。 粮食补贴，是国家支农的一项大政策，是一项社会重任，是国家粮食宏观调控的载体，因此，要贯彻执行好，通过粮食补贴方式，激励农民多种粮、多产粮，粮食多了，农民增收，国家粮源充裕，企业多购多销，国家粮食也安全了。一句话，粮食生产多了，农民生产积极性提高了，必定给国家、农民和粮食企业带来好处。粮食问题是关系我国经济发展的重大问题，处理好了农民，农田和政策的关系了，全国粮食生产才能继续实现连增。
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