入世以来，我国粮食进口迅速增加，很快就从粮食净出口国变为净进口国，农产品进口额年均增长率高达23%，每三年就翻一番，进口额增量占全球进口增量12%。大米也由2011年成为净进口国，此后几年净进口量在200万吨上下波动。如何立足国内保障粮食安全尤其是确保口粮安全日益受到党和政府的重视。2013年12月召开的中央经济工作会议提出：切实保障国家粮食安全，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。做到谷物基本自给、口粮绝对安全。随着这一粮食安全新战略的提出，大米进口持续增加的局面一度有所改观。据海关统计，2014年3月我国大米进口量为15.225万吨，同比减少11.566万吨，减幅43.2%。1-3月我国大米进口量为49.093万吨，同比减少20.13万吨，减幅29%。同时，海关开展了打击走私专项行动。3月中旬，海关总署开始部署在全国海关开展为期一年的打击农产品走私“绿风”专项行动，重点打击粮食、冻品类、食糖、棉花、食用油以及与农业生产相关的饲料等商品的走私犯罪活动，大米走私活动受到一定的震慑。
正当人们以为大米进口量将因此而逐步放缓的时候，4月以后大米进口却出现了大幅反弹。主要表现在三个方面：一是进口大米同比大幅增加。海关数据统计，2014年5月我国大米进口量为27.098万吨，同比增加11.043万吨，增幅68.8%。二是大米净进口数量同比也在增加。1-5月我国大米进口量为108.364万吨，同比减少7.022万吨，减幅6.1%。1-5月我国大米出口量为6.380万吨，同比减少19.285万吨，减幅75.1%。可见，大米进口减少的数量与出口减少的数量相比要少12万吨，也就是说，前五个月大米净进口量较去年同期增加了12万吨，进口压力仍在增加。三是大米走私进口依然猖厥。据统计，2014年前4月，越南大米出口量为175万吨，其中60%是向中国出口的。据此可以推断出，越南对对中国的大米出口量达100多万吨，而海关统计的从越南进口的大米却不到39万吨。由此可以初步测算出单纯从越南走私的大米达60万吨以上，超过从海关进口的150%。而前四月我国海关统计的大米全部进口量也仅为81万吨左右，可见大米走私之猖狂。
大米进口居高不下的原因
有关近期大米进口居高不下的分析文章很多，在此本文简要分析如下：一是国内外大米价差较大。以越南大米到南方港口价格为例，近期越南5%破碎率大米完税成本约3100元/吨，而我国2013年产中等早籼米批发价为3800元/吨，中晚籼米3900～4000元/吨，两者价差在20%以上。目前泰国5%破碎率大米报价还低于越南大米5%左右，可见，国内大米的价格大幅高于国际大米价格。在丰厚利润的驱使下，大米进口自然居高不下。二是我国农产品关税相对较低。目前，我国已经是世界上农产品市场最为开放的国家，农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的1/4。尽管中国对小麦、大米等重要农产品实行关税配额管理，但配额外关税最高也只有65%。而目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上。由于我国大米价格较高，关税水平又相对较低，自然成了主要大米出口国争相攻克的价格“高地”。三是组织大米进口的走私分子十分狡猾。他们通过改变包装，签订阴阳合同、低报价格等偷梁换柱的方法，从海上和陆上非法偷运大米进入国内，大量逃税，手段隐蔽，方法多样，使得海关总署开展的“绿风”专项行动效果不能全部落到实处。
大米进口居高不下所带来的隐患
一是增大了国内稻米市场的供应压力。进口大米大量流入国内，每年达300-400多万吨（含非海关进口数量），折算成稻谷约在500-600万吨之多，在增加国内稻米供给的同时，不可避免对已处于供大于求的国内稻米市场形成较大冲击，而其中受冲击最大的又是籼米等低端大米。
二是导致国内稻谷与大米价格走势不协调。由于稻谷有最低收购价托底，且最低收购价近年来每年都会上调，稻谷的价格重心每年都在上台阶。而大米市场则已完全市场化，价格随行就市。由于低价进口大米的冲击，大米价格始终难以跟上稻谷上涨的步伐，稻强米弱现象近年来较为突出，导致稻谷与大米比价混乱，且对国内稻谷价格形成了一定的拖累。
三是部分地区出现产销出现倒挂。稻谷主产区启动托市收购后，价格被托起，走势相对坚挺，米价也因而受到一定支撑。而销区的米价因受到低价进口大米和掺兑大米的冲击较大，有时甚至低于产区价格，形成产销倒挂。而且进口大米无论走私与否，基本上是从沿海或广西、云南进入，并逐渐向内陆渗入，与国内稻米的流向刚好相反。进口大米的这种逆流向走势。使稻米市场流通无序，不利于全国统一的稻米流通市场的发展。
四是制约国内大米加工业的发展。由于稻强米弱的较长时期存在和加工能力的过剩，使得大米加工利润微薄甚至亏损，导致加工企业开工积极性不高。而国内外大米高达20%以上的价差，很多加工企业在利益的驱使下干起了用进口大米掺兑的业务，使大米加工业的发展偏离了正道，做大做强无从谈起。
五是临储稻谷顺价销售难度增大。当最低收购价成了市场最高价格，如再考虑收购费用和保管费用，顺价销售的价格将会更高。而在整体米价趋弱的背景下，大米加工企业加工利润微薄，采购临储稻谷兴趣不大，顺价销售的难度将日益加大。自5月21日开始拍卖的临储稻谷也印证了这一点。所拍卖的临储稻谷，无论是2013年的新稻，还是以往的陈稻，总成交率只有一成多一点，且呈不断下滑之势，总体成交不太理想。同时，由于企业粮食来源既可以从国内获得，又可以通过进口取得。在国内与国际粮食供应均较便利的情况下，后期托市粮的顺价销售将更加困难。
六、托市收购效果被打折。由于国内粮价大幅高于国际市场，进口压力不断增大，虽有进口额度配置等限制措施，但暴利之下，进口走私也开始增多。虽然新稻价格被临储收购托起，但大米价格与陈稻价格却受进口大米冲击低迷不振，我国的托市收购效果被国际低价粮的大量进口所抵销，而想以一国之力托起整个国际市场粮价既不现实也不可能。同时，因临储稻谷顺价销售不畅，临储稻谷的库存也迅速增大，目前已增加到4000万吨。如果今年临储收购再次启动，临储稻谷的库存将更加庞大。如此既不利于国内稻米流通市场化的健康发展，财政资金占用压力也将成为一个沉重负担。
七是有害生物对国内农产品的影响不可估量。进口大米大量流入尤其是走私大米的进入，带来了较多的有害生物。如今年前4月宁波检验检疫局从进口大米中共截获无芒稗、合萌等一般性有害生物9种41种次，疫情批次截获率达53.7%。而走私大米大多未经检验检疫，未知的有害生物到底带来了多少，会造成什么危害，现在依然是未知数，有效防控更难。
未来大米进口仍将居高不下
一是短期内国内外大米价差难以出现根本改变。目前国际大米库存充足，价格低位波动预计将会延续较长时间。而国内在最低收购价政策支撑下，稻谷市场仍将趋于高位。在巨大价差的刺激下，国际大米疯狂进入国内的态势难改。二是我国的关税制度与大米配额及比例短期不会调整，难以从根本上遏制大米大量流入国内。三是由于多种原因，预计大米走私短期也难以遏制。因此，在大米进口居高不下的作用下，国内稻米市场短期内也将难以摆脱弱势格局。
