【导读】2014年中央一号文件公布，连续11年聚焦三农。经济之声评论：农业基础地位不能动摇。
据经济之声《央广财经评论》报道，颇受关注的2014年中央一号文件——《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》昨天公布了。这是中央一号文件连续第十一年聚焦“三农”。
今年中央一号文件全文大约1万字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。
新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
新华社评论认为，全面深化农村改革不是为改而改，是由问题倒逼的。的确，我国工业化、城镇化快速推进，农业现代化落在了后边。农村还是全面建成小康社会的短板，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了；农村生产力发展，不靠改革适应不了；农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。
这次中央一号文件确定，必须坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。新年伊始，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。
经济之声特约评论员、中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智对此评论。
今年的中央一号文件有句话让我们印象深刻：“把饭碗牢牢端在自己手中，是治国理政必须长期坚持的基本方针”。去年我国粮食总产1万2039亿斤，比上年增长2.1%。在粮食生产十连增的形势下，中央再度鸣响粮食安全的警钟， 粮食生产为什么还要抓那么紧？
对此，孔祥智认为，我们尽管去年粮食产量达到了6千万亿，不仅实现了十连增，同时又越过了一千万吨的台阶，这是非常不容易的事情，但是我们也必须看到导致十连增的原因很多，除了技术进步，就是在10年间技术进步取得很大进展。第二个就是政策比较到位，比如说我们采取财政投入的方式，粮食直补、种粮补贴，还有其他的补贴，尤其是最低保护价收购，这个政策对于调动粮农积极性确定起到了非常大的作用。但是我们必须看到正是由于十年来我们不断提高粮食的收购价格，不断提高粮食最低保护价格，这就使我们国内粮食价格每年大概以5%-10%的速度上涨，在10年来只涨不降，这十年来我们粮食价格从来没有下降的时候，一直在上涨，而且涨到了我们三大主粮都大大超过国际粮食的平均价格，这是对我们粮食价格继续上涨非常不利的现象，不可能再涨价了。在这种情况下，第一粮食对于我们13亿中国人来说确实非常重要的，我们人口太大，我们粮食不能出任何问题。第二就是我们又不能继续采取提高粮食价格的方式，来确保粮食安全，那怎么办？必须采取新的粮食战略，这就是中央一号文件上提出来的，以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑这20个字，新的国家粮食安全战略。
这么长时间以来粮食价格一直都是走高的，这个文件当中也谈到要完善粮食等重要农产品价格的形成机制，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改变，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高的时候，补贴低收入的消费者，在市场价格低于目标价格的时候，按照差价来补贴生产者，切实保证农民的收益，那形成这样的一个定价机制，难不难？我们现在的粮食定价还有哪些不合理之处呢？
在孔祥智看来，目前粮食价格按照最低保护价，然后国家在每年当市场价格发生波动的时候，及时入市，进行拖市收购，这样造成的问题就是粮食价格每年上涨。所以在这个基础上进行改革，目前理论界提出来的各项改革的办法，包括中央有关部门也在研究，最后大概是采取的目标价格这种制度。从一号文件的部署来看，今年首先在东北和内蒙古的大豆，因为大豆它的面积比较大，就单个主体种植面积比较大，新疆棉花，像新疆它也是单个主体，比如兵团或者新疆的农牧民种植面积比较大，比较方便于农产品目标价格，这项新的价格制度的推进，但是说实话，像小麦和水稻在广大的中部地区，每家每户就是几亩地，多的也就十来亩地。这样的话对于采取目标价格，难度很大，今年先在大豆和棉花上先摸索一些经验，然后看怎么办这些经验用在水稻、玉米、小麦这三大主粮上，我们的目标价格制度和美国这些目标价格制度可能会不一样。
关于主要的不同点在哪里呢？对此，孔祥智认为，非常复杂，目标价格这四个字，实际上不是价格就是收入补贴，收入补贴就是根据市场价格变化。如果农户，比如是种水稻农户，种玉米农户，它的收入低于某一个数值，就价格低了，你的收入肯定就低了，就给你补贴收入，不是补贴价格，这样对于我们一家一户小农户来说难度很大，你不可能精确到每一个农户的收入问题。所以我个人理解，可能要第一就是中央一号文件也谈到了，将来的补贴重点可能是新兴经济主体。第二个就是粮食主产区，可能不会所有农户，一家一户小农户跟你计算，这难度非常大。
文件里还提到，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。具体该怎么理解“生态友好型农业”、“农业资源休养生息”？
对此，孔祥智指出，还是回到我们这10年粮食十连增上，粮食十连增确实是一个非常好的事情，但是由于粮食十连增我们也确实过度使用了我们的土地，我们用9%的土地生产了世界上20%的粮食，这是非常不容易的事情。所以这就造成了我们大量使用氮肥，而且造成土壤板结，耕地贫化，尤其这个氮肥就是化肥和农药大概它的利用率只有30%-50%，其他都造成污染了，所以我们的污染非常严重，有时候还造成地下水的污染。在这种情况下，种蔬菜、水果也造成一些污染，比如说种菜我们都知道的，也造成一些污染，在这种情况下最近几年的一号文件实际上都在提生态友好型农业，只不过具体提法不一样。
