[ 中国驻WTO大使李成钢在5月WTO总理事会上的发言中表示，PSH和SSM这两个有授权的议题可以作为WTO应对当前粮食危机的重要内容，当前危机进一步凸显了尽快推动PSH和SSM取得成果的紧迫性。 ]
为在6月12~15日举行世贸组织（WTO）第十二届部长级会议（MC12）时能够交付成果，上个周末的日内瓦，各位驻WTO的大使没有休息。
距离6月7日WTO总理事会还剩两天，各方就农业谈判继续会谈，并希望能够在WTO总理事会前消除文本分歧，将相关草案在MC12提交给各位部长审议。
好消息是，在1~2日的WTO农业谈判会议上，各方拿出了三份文本，分别是：关于农业贸易改革的部长级决定草案、关于贸易和粮食安全的部长级宣言草案以及计划免除联合国世界粮食计划署（WFP）出于人道主义目的购买食品的出口禁令的部长级宣言草案。
“坐镇”会议的WTO总干事伊维拉敦促各成员方能够尽量克制自己的评论，以便将“简单、简短、优美和平衡”的文本发送给各位部长审议。
她称，这三份文本旨在为谈判开辟一条新前进道路，并克服早期草案曾陷入僵局的风险。她并警告各方，MC12之前的时间有限。
三个文本：新动力和方向
近期，由于粮食安全问题成为各方关注重点，WTO谈判中，就如何顾及粮食安全和既有谈判之间的关系，产生了不少讨论，并一定程度上曾陷入僵局。
此次，WTO农业谈判主席、哥斯达黎加驻WTO大使佩拉尔塔（Gloria Abraham Peralta）表示，目前的三个文本是互补的，应该一起考虑。
她说，草案反映了成员在缩小关键问题上谈判差距方面所面临的困难。
“这些草案文本反映了我们如今所处的现实。”她说，这些草案旨在通过赋予农业谈判新的动力和政治方向，为重振农业谈判提供动力，并为当前的粮食安全危机提供有意义的即时反应。
佩拉尔塔表示，各成员方现在应该以“强烈的紧迫感和责任感”为指导，且需要在MC12 上取得成果，证明WTO成员有能力推进粮食和农业贸易的共同目标。这样做也将展示WTO在面对当今粮食和农业系统面临的紧迫全球挑战时的相关性。
需要解释的是，MC12不会是一个谈判性质的会议。这意味着各方在会前必须加快谈判，在MC12之前达成尽可能多的成果。
佩拉尔塔对三个文本进行了解释。
在第一个有关农业贸易改革的文本方面，该草案为每个谈判主题设定了广泛目标，并为MC12后的谈判提供了一些指导原则，标志着谈判进程的“新开始”，明确承诺继续谈判并通过下一次部长级会议（MC13）取得具体成果。
在单独的“贸易和粮食安全宣言草案”方面，文本强调了全球粮食安全面临的多重挑战，并提出了几项拟议行动，包括保持贸易畅通和尽可能减少贸易扭曲，以及强调全球粮食安全的重要性。其中也考虑到最不发达国家 (LDC) 和粮食净进口发展中国家 (NFIDC) 的需求。
在针对WFP的相关购买豁免草案方面，该文本中则包含确认该决定不影响各成员方采取措施确保其国内粮食安全权利的条款。
据悉，在会议上，虽然一些成员方对此次谈判所呈现出的雄心低于预期感到遗憾，但许多成员一致认为，三个文本的整体结构改善了谈判主题之间的平衡，并加强了MC12的成功前景。
粮食安全公共储备与补贴
在农业谈判中，其中两个重要的内容就是推动粮食安全公共储备（PSH）和特殊保障机制（SSM）议题。
中国驻WTO大使李成钢在5月WTO总理事会上的发言中表示，PSH和SSM这两个有授权的议题可以作为WTO应对当前粮食危机的重要内容，当前危机进一步凸显了尽快推动PSH和SSM取得成果的紧迫性。
简言之，PSH为政府出于粮食安全目的购买粮食作物的计划，而上述计划在进行相关运作时，必须通知WTO。2015年，在WTO第十届部长级会议上，各方曾希望能够通过谈判来达成永久性的解决方案。不过这一议题一直拖到现在。
第一财经记者从权威信源处了解，此次WTO各方为了PSH的两份新意见书激烈争辩了一天。这两份新意见书分别来自印度尼西亚和巴西。
其中，印度尼西亚的提案寻求针对PSH的永久解决方案，以允许发展中成员更容易地使用管理价格的方式来储存作物，并试图解决其他非支持者对详细参数的担忧，在这一提案中，印度尼西亚方面提出了一种新方法，这一计算方式同综合支持量补贴（AMS）相关。
此前，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文曾在2021年10月的记者会上对此作出过详细说明。
王受文表示，我们认为在农业领域存在着非常不公平的规则，存在对农业国际贸易严重扭曲的补贴，也就是部分发达成员享受的巨额AMS。
“比如某一个国家的AMS非常大，比如说对食糖的补贴，可能超过食糖价格的65%。这个补贴如果用在棉花上，补贴水平可以达到产值的280%，它有权利提供这么巨量的补贴是不合理的。”王受文表示，与此同时，发展中成员允许的补贴量是10%，就是只能补贴产值的10%。发展中国家这个补贴，一个专业术语叫做“微量允许”。
他解释道，这个“微量允许”最多只能占到产值的10%，这个10%对贸易的扭曲作用是非常小的，对贸易的影响是非常有限的。但是它对农产品的供给、对农业的安全，特别是对粮食的安全至关重要，不可或缺。特别是对一些小农经济、对农民的生计非常重要。
王受文表示，中国的立场是主张对这些巨额的、对贸易扭曲极为严重的AMS应该尽快取消。而对小农经济所需要的，对维护农业安全、粮食安全所必需的微量允许的补贴应该保留。
此次，在会议上，作为一个粮食净进口的发展中国家，埃及在发言中就强调了自己在粮食安全方面面临的多方面挑战。
埃及高度依赖从乌克兰进口的小麦（占其小麦进口总量的80%）。埃及表示，目前的形势迫使其转向其他市场，却发现有些市场限制了出口。
而随着小麦价格从每吨350美元飙升至480美元，埃及政府不得不拿出大量资金购买小麦（其小麦采购费用将从2021年的110亿美元跃升至2022年的240亿~250亿美元），这给国家带来巨大的财政压力。
埃及表示，PSH的永久解决方案将为发展中成员提供一个急需的政策工具，以维持国内生产和消费。
中国也表示，PSH、国家生产和国际贸易是解决粮食安全问题的三个要素，PSH在危机时期的重要性怎么强调都不为过。中国表示，不仅需要对PSH进行全面分析，而且对超出农业协议授予一组发达成员的正常AMS上限的支持进行综合衡量，因为后者具有高度贸易扭曲性。
加拿大和新西兰支持中方提出的对PSH和AMS进行彻底分析以取得平衡结果的建议。
此外，据悉此次WTO成员方在SSM的谈判立场方面继续存在明显分歧。
