●立足地区资源优势，做大做强优势特色产业是推进农业供给侧结构性改革的突破口
●推进农业供给侧结构性改革要坚持农业发展的绿色化
●加强现代信息技术与农业融合对于推动农业生产提质增效、经营转型升级、小农户对接大市场意义重大
●推进农业供给侧结构性改革应拓展农业功能，提高农业效益，打造农业发展新业态
●激励高素质劳动力充分进入农业农村发展中来，鼓励有文化、有技术，对农业生产发展有热情的农民返乡创业
□陈晓燕
内蒙古是我国重要的农畜产品生产基地和粮食主产省区。深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，是当前和今后农业农村工作的重要内容。2019年7月15日至16日，习近平总书记考察内蒙古并发表重要讲话。8月15日，自治区党委十届十次全会通过《关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》。《决定》指出，要推进农牧业优质高效转型，如优化农牧业区域布局，推进种植业优势产业带（区）和畜牧业养殖区、优势区建设；坚持绿色兴农兴牧，大力发展生态农牧业，建立绿色循环产业体系，增加优质绿色农畜产品供给；推进绿色优质农畜产品品牌建设，做大做强区域公用品牌等。深入推进供给侧结构性改革，促进农业提质增效绿色发展，是我区当前一项重要而紧迫的任务。
调优产品产业结构，推进农业提质增效。一是培育区域优势特色产业。立足地区自身资源优势，做大做强优势特色产业是推进农业供给侧结构性改革的突破口。培育区域优势特色产业的同时，要增强区域公共营销能力，如培养信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。地区特色产品根植于特定的地域环境、承载着特定的种养方式，具有特有的营养价值，这些特征使其具有独特的市场竞争力。应加强优势特色农产品生产、加工、储藏的技术研发，在资金、项目等方面对优势区、特色产区予以倾斜。二是要加快构建粮经饲三元协调发展的种植结构，进一步优化提升农产品生产的产品结构、品种结构等。此外，现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体。现代农业产业园以园区化引领产业发展，发挥产业融合、技术集成、要素集聚、辐射带动等功能，并且通过支持农户入园创业、订单农业、股份合作等形式参与其中，带动农民增收。
推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。推进农业供给侧结构性改革要坚持农业发展的绿色化。应该在保护产地环境、提升资源利用效率、减少农业面源污染、健全农产品质量安全体系等方面进行突破。一是加强耕地保护和质量提升。加大投入力度，加强高标准农田建设；开展土壤改良、地力培肥和治理修复，持续推进中低产田改造；详查土壤污染状况，建立耕地轮作休耕制度，推动耕地用养相结合和对土地的精准管护，同时通过轮作休耕优化农业生产的品种结构，增加紧缺型农产品生产。二是推进农业投入品减量使用和农业废弃物资源化利用。推广有机肥替代化肥、测土配方施肥等，严格农业投入品生产和使用管理。推广使用新国标地膜，提高地膜回收率。逐步构建完善的农膜回收体系，健全农膜回收利用机制，加强废旧农膜回收站点建设，加大农膜综合利用。加强秸秆综合利用，建立健全秸秆收储运体系。三是农业节水方面，完善节水设施，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，并且要更多地关注农业水资源的水质问题。四是在农产品质量安全追溯方面要完善追溯平台建设，整合主体管理、产品流向、监管检测等各类数据，建立用数据管理和决策的机制，用信息化手段监督和规范生产经营。
总的来说，要在技术、人才、政策等方面支持农业绿色发展；在减量化、清洁化、资源化生产技术上加强技术攻关、推广应用；培养农村实用人才、技术骨干；优化政策环境，鼓励农业生产主体减量使用农业投入品，加快建立节水激励机制，支持企业进行农业废弃物资源化利用。
借力“互联网＋”，助推农业转型升级。推进“互联网+”现代农业行动，加强现代信息技术与农业融合对于推动农业生产提质增效、经营转型升级、小农户对接大市场意义重大。要促进信息技术融入农业产前、产中、产后，生产、经营、管理、服务各环节之中，使农业生产经营进一步提质增效、管理更加高效、服务更加便捷。通过“互联网+”现代农业，解决生产过程中的相关问题，实现精细化管理，有效提升生产效率；解决消息闭塞、流通受限等问题，有效解决农产品销售难问题；加强农产品产地环境监测，加强对主要农资产品生产、经营、使用的全程追溯管理等。
发挥农业多种功能，拓展农业产业链。农业具有生产、生活、生态、文化等多重功能，推进农业供给侧结构性改革应拓展农业功能，提高农业效益，打造农业发展新业态。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，如，拓展农业的旅游休闲功能，发展乡村休闲旅游产业，融入科普性、教育性、参与性、趣味性，还可以融入创意、人文、科技等元素，反映当地农村生产、生活风貌。可以依托主导产业，建成农旅融合载体，并通过举办农事节庆活动等途径，以活动促旅游，以旅游创品牌，以品牌带动农业发展。
吸收高素质劳动力，激活农业农村发展的内生动力。劳动力要素是农业生产要素的重要组成部分。当前，农村面临大量优秀劳动力流入城市的现状，使得农村缺乏致富能手和创业能人。应激励高素质劳动力充分进入农业农村发展中来，鼓励有文化、有技术，对农业生产发展有热情的农民返乡创业，政府可以通过提供优惠的财税金融政策以及增加培训机会、加大培训力度等措施吸引人才。同时，通过政府支持、产业带动等途径，进一步加强对农民的技术培训，加大对新型经营主体带头人经营管理方面的培训。
（作者单位：内蒙古社科院牧区发展研究所）
